IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87 della Costituzione;
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che ha istituito il Ministero
dell'ambiente;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1987, n.
306, che ha emanato il regolamento per l'organizzazione del Ministero
dell'ambiente;
Vista la legge 4 dicembre 1990, n. 368, concernente la
riorganizzazione del Servizio prevenzione degli inquinamenti e
risanamento ambientale;
Considerata l'esigenza di provvedere alla articolazione in due
servizi del predetto Servizio;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 406, concernente il bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 1991 ed il bilancio
pluriennale per il triennio 1991-1993, nonche' il programma triennale
1989-1991 per la tutela dell'ambiente;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, ed in particolare i commi 2, 3 e 4 dell'art.
17;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 17 ottobre 1991;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 dicembre 1991;
Sulla proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Competenze del Servizio per la tutela delle acque, la disciplina dei
rifiuti, il risanamento del suolo e la prevenzione
dell'inquinamento di natura fisica.
1. Al Servizio per la tutela delle acque, la disciplina dei
rifiuti, il risanamento del suolo e la prevenzione dell'inquinamento
di natura fisica sono attribuite:
a) le competenze in materia di tutela delle acque
dall'inquinamento gia' attribuite al Comitato interministeriale
previsto dall'art. 3 della legge 10 maggio 1976, n. 319, e quelle
gia' attribuite dalla stessa legge e dalle successive modifiche ed
integrazioni al Ministero dei lavori pubblici, trasferite al
Ministero dell'ambiente a norma dell'art. 2, comma 1, lettera a),
della legge 8 luglio 1986, n. 349, nonche' le competenze di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 217, a
norma dell'art. 3, comma 3, e degli articoli 10, 11, 13 e 14;
b) le competenze attribuite al Ministero dell'ambiente, a norma
dell'art. 2, commi 16 e 17, della legge 8 luglio 1986, n. 349, per la
concertazione dei provvedimenti relativi all'attuazione dei decreti
del Presidente della Repubblica 8 giugno 1982, n. 470, e 3 luglio
1982, n. 515, concernenti rispettivamente la qualita' delle acque di
balneazione e delle acque di superficie destinate alla produzione di
acqua potabile, nonche' le competenze attribuite al Ministero
dell'ambiente dalla legge 24 gennaio 1986, n. 7, dal decreto del
Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 236, a norma dell'art.
8, comma 2, dell'art. 18, comma 5, dell'art. 19, commi 2, 5 e 7, e
dalla legge 4 agosto 1989, n. 283;
c) le competenze in materia di smaltimento dei rifiuti e di
bonifica dei suoli gia' attribuite al Comitato interministeriale
previsto dall'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915, trasferite al Ministero dell'ambiente a norma
dell'art. 2, comma 1, lettera b), della legge 8 luglio 1986, n. 349,
nonche' le competenze attribuite al Ministero dell'ambiente con legge
29 ottobre 1987, n. 441, con legge 9 novembre 1988, n. 475, e con
legge 10 febbraio 1989, n. 45;
d) le competenze attribuite al Ministro dell'ambiente a norma
dell'art. 2, comma 6, della legge 8 luglio 1986, n. 349, per
assicurare il coordinamento, ad ogni livello di pianificazione, delle
funzioni di tutela dell'ambiente con gli interventi per la tutela e
l'utilizzazione delle acque;
e) le competenze generali e particolari attribuite al Ministro
dell'ambiente in materia di acque destinate al consumo umano;
f) le competenze attribuite al Ministro dell'ambiente, a norma
dell'art. 2, comma 15, della legge 8 luglio 1986, n. 349, per la
concertazione degli atti di indirizzo e di coordinamento previsti
dalla legge 23 dicembre 1978, n. 833, relativi a funzioni trasferite
alle regioni, e degli atti di esercizio di poteri relativi a funzioni
delegate alle regioni stesse, ove riferiti ad inquinamenti delle
acque e del suolo di natura chimica, fisica e biologica;
g) le competenze attribuite al Ministro dell'ambiente, a norma
dell'art. 7 della legge 8 luglio 1986, n. 349, per quanto riguarda la
componente della tutela delle acque e del suolo e la disciplina dei
rifiuti nell'istruttoria finalizzata alla dichiarazione di "area ad
elevato rischio di crisi ambientale", per l'individuazione dei
conseguenti obiettivi, per gli interventi di risanamento e per la
formazione dei piani di disinquinamento;
h) le competenze attribuite al Ministero dell'ambiente, a norma
dell'art. 2, comma 14, della legge 8 luglio 1986, n. 349, ai fini
della fissazione dei limiti massimi di accettabilita' delle
concentrazioni e dei limiti massimi di esposizione relativi ad
inquinamenti delle acque e del suolo di natura chimica, fisica e
biologica, di cui all'art. 4 della legge 23 dicembre 1978, n. 833;
i) le competenze in materia di difesa del suolo di cui alla legge
18 maggio 1989, n. 183, a norma dell'art. 5, comma 3, dell'art. 7,
comma 2, dell'art. 30, comma 2, nonche' alla legge 7 agosto 1990, n.
253, a norma dell'art. 3, comma 1 e 2, dell'art. 5, comma 2,
dell'art. 9, comma 1, dell'art. 10 e dell'art. 15, commi 3 e 4;
l) le competenze di cui alla legge 28 agosto 1989, n. 305, a
norma dell'art. 6, dell'art. 8, dell'art. 11, per quanto riguarda
l'inquinamento delle acque e del suolo e la disciplina dei rifiuti, e
dell'art. 15, commi 1 e 2;
m) le competenze in materia di autorizzazioni e di notifiche di
cui all'art. 4 della legge 8 luglio 1986, n. 349;
n) le funzioni di segreteria del comitato tecnico-scientifico di
cui all'art. 15 della legge 29 ottobre 1987, n. 441, costituito con
decreto ministeriale 24 novembre 1987; del Comitato nazionale per la
difesa del suolo di cui agli articoli 6 e 7 della legge 18 maggio
1989, n. 183; dell'albo nazionale delle imprese esercenti servizi di
smaltimento dei rifiuti di cui all'art. 10 della legge 29 ottobre
1987, n. 441; del comitato di coordinamento istituito nell'ambito
dell'intesa Stato-regione Lombardia di cui al paragrafo III del "Pi-
ano quinquennale di disinquinamento del bacino idrografico dei fiumi
Lambro, Olona e Seveso" allegato al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 29 luglio 1988, n. 363.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 87, comma quinto, della Costituzione conferisce
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- L'art. 17 della legge n. 400/1988 recante disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, e' cosi' formulato:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali.
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale".
Note all'art. 1:
- Il testo dell'art. 2, comma 1, lettera a), della legge
n. 349/1986 (Istituzione del Ministero dell'ambiente e
norme in materia di danno ambientale), e' il seguente:
"1. Il Ministero esercita:
a) le funzioni gia' attribuite al Comitato
interministeriale previsto dall'art. 3 della legge 10
maggio 1976, n. 319, e quelle attribuite dalla stessa legge
e dalle successive modifiche ed integrazioni al Ministero
dei lavori pubblici".
- Il testo dell'art. 3, comma 3, del D.P.R. n. 217/1988
(Attuazione della direttiva CEE n. 86/280 concernente i
valori limite e gli obiettivi di qualita' per gli scarichi
di talune sostanze pericolose che figurano nell'elenco I
dell'allegato della direttiva CEE n. 76/464, ai sensi
dell'art. 15 della legge 16 aprile 1987, n. 183) e' il
seguente: "3. L'indicazione di ulteriori elementi puo'
essere prescritta, in via generale, con decreto del
Ministro dell'ambiente".
- Il testo degli articoli 10, 11, 13 e 14 del predetto
D.P.R. n. 217/1988 e' il seguente:
"Art. 10 (Competenze del Ministero dell'ambiente). - 1.
Il Ministero dell'ambiente:
a) stabilisce i programmi specifici di cui all'art.
14;
b) ha funzioni di indirizzo e coordinamento delle
attivita' connesse all'applicazione del presente decreto;
c) definisce le procedure tecniche per la vigilanza ed
il controllo sugli scarichi;
d) cura l'organizzazione dei dati conoscitivi forniti
dalle regioni".
"Art. 11 (Modifiche e integrazioni dei valori limite e
degli allegati tecnici). - 1. Le modificazioni, le
integrazioni e le sostituzioni delle disposizioni
specifiche relative alle sostanze pericolose, disposte da
direttive del Consiglio delle Comunita' europee, sono
apportate con decreto del Ministro dell'ambiente, di
concerto con i Ministri della sanita' e dell'industria, del
commercio e dell'artigianato.
2. In caso di modifica delle conoscenze scientifiche
relative principalmente alla tossicita', alla persistenza
ed alla accumulazione delle sostanze negli organismi
viventi e nei sedimenti o in caso di perfezionamento dei
migliori mezzi tecnici disponibili, con decreto del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri della
sanita' e dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
possono essere modificati i valori limite o fissati nuovi
valori limite di cui all'allegato III".
"Art. 13 (Funzioni ispettive). - 1. Le amministrazioni
dello Stato, le regioni e gli enti locali esercitano,
nell'ambito delle rispettive competenze, le funzioni di
controllo ispettive per l'applicazione del presente
decreto, avvalendosi degli organi tecnici di cui all'art.
12.
2. Gli ispettori possono accedere agli impianti e sedi
di attivita' e richiedere i dati, le informazioni ed i
documenti necessari per l'espletamento delle loro funzioni.
Sono muniti di documento di riconoscimento rilasciato
dall'autorita' che li ha nominati e sono ufficiali di
polizia giudiziaria in relazione all'espletamento delle
connesse funzioni ispettive".
"Art. 14 (Programmi specifici). - 1. Per le sostanze
oggetto di specifica disciplina, di cui all'allegato III,
con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro della sanita' e con gli altri Ministri
interessati, sono stabiliti programmi specifici per
ridurre, evitare od eliminare l'inquinamento derivante da
fonti significative di queste sostanze, comprese le fonti
multiple e diffuse, diverse dalle fonti di scarichi
soggette al regime dei valori limite di cui al presente
decreto.
2. Il decreto che approva i programmi di cui al comma 1
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
3. Nella formulazione dei programmi specifici si terra'
conto delle misure e delle tecniche piu' appropriate per
assicurare la sostituzione ed il riciclo delle sostanze di
cui al comma 1.
4. I programmi specifici saranno diretti a promuovere,
in vista del conseguimento dei predetti obiettivi, il
coordinato utilizzo dei vigenti strumenti finanziari
disponibili a livello comunitario, statale e regionale.
5. In sede di prima applicazione, entro due anni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, sono
adottati i programmi specifici che diventano vincolanti
dopo tre anni dalla data della loro pubblicazione".
- La legge n. 7/1986, concerne: "Conversione in legge,
con modificazioni, del D.L. 25 novembre 1985, n. 667,
recante provvedimenti urgenti per il contenimento dei
fenomeni di eutrofizzazione".
- Il testo dell'art. 8, comma 2, del D.P.R. n. 236/1988
(Attuazione della direttiva CEE n. 80/778 concernente la
qualita' delle acque destinate al consumo umano, ai sensi
dell'art. 15 della legge 16 aprile 1987, n. 183) e' il
seguente: "2. Le competenze statali di cui alle lettere a),
b), c) e d), sono esercitate dal Ministro della sanita', di
concerto con il Ministro dell'ambiente; la competenza di
cui alla lettera f) e' esercitata dal Ministro della
sanita'; le competenze di cui alle lettere e) e g), sono
esercitate dal Ministro dei lavori pubblici, di concerto
con i Ministri della sanita' e dell'ambiente".
- Il testo dell'art. 18, comma 5, del predetto D.P.R. n.
236/1988 e' il seguente: "5. I provvedimenti di deroga
devono essere comunicati immediatamente ai Ministeri della
sanita' e dell'ambiente".
- Il testo dell'art. 19, commi 2, 5 e 7 del predetto
D.P.R. n. 236/1988 e' il seguente:
"2. La proroga e' disposta con decreto del Ministro
della sanita', di concerto con il Ministro dell'ambiente,
su richiesta della regione interessata.
3-4 (Omissis).
5. In caso di ritenuta insufficienza del piano
presentato dalla regione ai sensi della lettera b) del
comma 3, con decreto del Ministro dell'ambiente, di
concerto con il Ministro della sanita', sono disposte le
misure integrative la cui adozione da parte della regione
e' condizione di efficacia della proroga stessa.
6. (Omissis).
7. Le misure di cui al comma 6, se relative a materie di
competenza statale, sono adottate dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio
dei Ministri, su proposta dei Ministri dell'ambiente e
della sanita'".
- La legge n. 283/1989 concerne: "Conversione in legge,
con modificazioni, del decreto-legge 13 giugno 1989, n.
227, recante provvedimenti urgenti per la lotta
all'eutrofizzazione delle acque costiere del Mare Adriatico
e per l'eliminazione degli effetti".
- Il D.P.R. n. 915/1982, concerne: "Attuazione delle
direttive (CEE) n. 75/442 relativa ai rifiuti, n. 76/403
relativa allo smaltimento dei policlorodifenili e dei
policlorotrifenili e n. 78/319 relativa ai rifiuti tossici
e nocivi".
- La legge n. 441/1987 concerne: "Convenzione in legge,
con modificazioni, del D.L. 31 agosto 1987, n. 361, recante
disposizioni urgenti in materia di smaltimento dei
rifiuti".
- La legge n. 475/1988 concerne: "Conversione in legge,
con modificazioni, del D.L. 9 settembre 1988, n. 397,
recante disposizioni urgenti in materia di smaltimento dei
rifiuti industriali".
- La legge n. 45/1989 concerne: "Conversione in legge,
con modificazioni, del decreto-legge 14 dicembre 1988, n.
527, recante disposizioni urgenti in materia di emergenze
connesse allo smaltimento dei rifiuti industriali".
- La legge n. 833/1978 concerne: "Istituzione del
Servizio sanitario nazionale".
- La legge n. 183/1989 concerne: "Norme per il riassetto
organizzativo e funzionale della difesa del suolo".
- La legge n. 253/1990 concerne: "Disposizioni
integrative alla legge 18 maggio 1989, n. 183, recante
norme per il riassetto organizzativo e funzionale della
difesa del suolo".
- L'art. 15, commi 1 e 2, della legge n. 305/1989
(Programmazione triennale per la tutela dell'ambiente), e'
cosi' formulato:
"Art. 15 (Disposizioni varie). - 1. Con proprio decreto,
il Ministro dell'ambiente provvede a definire le norme
tecniche e le procedure autorizzative relative al trasporto
ed alla commercializzazione dei combustibili derivanti da
rifiuti, nel quadro delle norme vigenti in materia di
combustibili.
2. Per la realizzazione di interventi nel quadro delle
iniziative internazionali per la tutela del Mediterraneo e'
autorizzata la spesa di lire 1 miliardo per l'anno 1990".